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新常態下提升地稅人員能力和素質的幾點思考
2016-09-14 20:32:13 | 來源:中國稅網·www.bwoqti.icu 中國稅務報 | 作者:宋偉 周鎖龍

  近年來,我國稅收改革的步伐不斷加快,從稅制改革、稅收立法到深化稅收征管改革,不斷革除稅收體系中阻礙經濟社會發展的弊端,加快稅收現代化進程。面對稅收大變革時代,稅務人員主動適應新形勢、運用新思維、參與新變革,勇于擔當、善作敢為的能力和素質,是推動稅收工作新發展的關鍵所在。經過20多年的發展,地稅系統人員能力和素質持續大幅提升,為地稅事業科學發展提供了堅強保障。但在經濟稅收新常態下,地稅人員能力和素質正面臨著前所未有的考驗。
  
  新常態對地稅人員現狀的影響分析
  
  稅制改革要求地稅人員能力和素質重構。營改增全面實施以后,地稅失去了一個主體稅種。同時,納稅服務、基礎管理、納稅評估、稅務稽查的工作內容也發生了較大變化。在江蘇省地稅局發布的《稅源管理事項清單》中,受營改增影響,完全對應營業稅的事項,納稅服務機構減少15項,風險監控機構、基礎稅源管理機構、中等風險應對機構各減少2項,稽查機構減少1項。根據《深化國稅、地稅征管體制改革方案》,地稅機關征管的企業所得稅未來要劃轉給國稅機關,依法保留、適宜由稅務機關征收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目由地稅機關統一征收,逐步構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系,這些變革都對地稅人員提出了新要求。
  
  信息管稅凸顯人員能力和素質短板。隨著營改增的全面實施和深化國稅、地稅征管體制改革的加快推進,地稅機關一直倚重的“以票控稅”、項目登記等管理手段已不復存在,取而代之的是“信息管稅”“綜合治稅”等現代化征管手段。目前,雖然地稅系統十分重視征管軟件操作運用的培訓,但地稅人員整體素質與數據分析應用工作的內在要求還存在較大差距,部分人員在處理稅收業務時不能按規定操作,導致數據采集、錄入、加工處理不規范,對各類信息系統中的數據不能做到正確查詢、科學比對、準確識別。
  
  國地稅合作提出地稅人員能力和素質新需求。為發揮國稅、地稅各自優勢,推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合,著力解決現行征管體制中存在的突出問題,國家稅務總局發布了《國家稅務局、地方稅務局合作工作規范(2.0版)》,規定了44個合作事項,基本實現了當前和今后一個時期國地稅之間需要合作的領域全覆蓋。國地稅合作對稅務人員能力和素質提出了更高要求,以辦稅服務廳為例,國地稅業務“一窗通辦”“同城通辦”,要求前臺地稅人員除熟悉本部門業務外,還要對國稅征管的稅種知識有所了解,并能熟練操作國稅征管軟件,確保優化納稅服務落到實處。
  
  提升地稅人員能力和素質的相關建議
  
  地稅人員能力和素質的提升是一個綜合復雜、循序漸進的過程,需要激發他們的內生動力,全面細致地進行規劃、推進。
  
  文化積淀意識浸潤。一是氛圍建設。通過開展崗位競賽、崗位練兵,形成崇尚先進的良好思想風尚,凝聚起團結向上、意氣風發的組織氣氛,使地稅人員順應組織的要求,表現出積極的自我提升意識。二是理念管理。培養地稅人員進取、樂觀的工作態度,學會正向思考問題,遇到困難勇于面對、合理解決;結合“三嚴三實”“兩學一做”等專題教育,樹立安全履職意識,學會有節制地生活。三是使命教育。加強社會主義核心價值觀教育、強化稅務人員職業道德建設,深化對各階層人員崗責的綜合分析,切實增強工作使命感。
  
  績效管理激發活力。一是能力和素質與考核指標深度融合。將人員培訓工作、素質提升進展、能力增強目標與績效管理緊密結合,形成檢驗提高能力素質機制。二是組織績效和個人績效雙輪驅動。引入現代管理理念,建設組織績效和個人績效同步推進的新模式,搭建覆蓋全系統的績效管理體系,將績效管理目標與組織戰略目標及個人發展有機融合。三是績效管理與績效文化相互滲透。構建“以人為本”的績效文化體系,以科學規范的績效管理體系來牽引能力素質提升的進程。
  
  職業指導喚醒自覺。一是明確職業目標。指導地稅人員結合當前工作,為自己制定長遠的職業發展規劃,并積極與組織目標愿景相協調。二是關注興趣匹配。培養地稅人員對自身工作的興趣,并從中發現自己的優勢與短板,讓興趣能多元化實用性發展,與工作相匹配。三是鼓勵業務充電。提供業務充電的平臺,幫助地稅人員整理思路,發掘自身的學習需求,提供參加各類培訓、入學深造的機會。
  
  分層分類能力素質培養。堅持“干什么學什么、缺什么補什么”的原則,構建科學的崗位能力模型,根據人員的年齡、職位、知識和崗位需求,制定教育培訓規劃。一是加強領導層領導力。通過有針對性的理論培訓和互動實踐,增強他們的洞察力、管理能力和責任感,使他們將專業特長以及自身的創造力轉化為現實的工作推動力。二是發揮精英層影響力。整合優質培育資源,制定合理的制度支持,構建以基層單位為主體、個人為基礎、院校合作為紐帶、地方政府推動與社會支持相結合的精英人才培養體系。三是調動基礎層驅動力。隨著時代發展的需要,及時調整培訓方案,讓一線地稅人員的提升方向與單位的發展方向相吻合,以適應現實工作的變化發展。
  
  積極正向的激勵機制。一是完善評價標準。逐步建立起以業績為重點,由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系,科學定義人才;二是優化選拔機制。將人員培訓工作與績效管理、人員使用、評先評優緊密結合,給予高層次人才相匹配的工作平臺。建立優秀年輕干部選拔機制,按照培養鍛煉、適時使用、定期調整、有進有退的要求,堅持動態管理。三是加強基層導向。人員隊伍能力素質提升工程著力點應放在基層,堅持重心下移,增強廣大基層人員能力素質基礎。


(責任編輯:褚志杰)

責任編輯:宋偉 周鎖龍
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